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福州市土地利用总体规划文本(2006-20)

发布时间:2019-06-07 20:30 来源:未知 编辑:admin

  为深入贯彻科学发展观,认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,加强土地利用宏观调控,统筹土地开发利用与保护,促进福州市社会经济又好又快发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《福建省土地利用总体规划(年)》和《福州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定《福州市土地利用总体规划(

  《规划》阐述规划期内对福州市域内全部土地资源的开发、利用、保护、整治和管理,并在时间和空间上做出的整体安排和统一部署,是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据,是实施省级土地利用总体规划的必要环节,是编制县(市、区)土地利用总体规划的重要依据。

  规划期限为2006-2020年,基期年为2005年,目标年为2020年,近期目标年为2010年。

  福州市位于福建省东部沿海、闽江下游,东临台湾海峡,是大陆距台湾最近的省会城市,也是海峡西岸经济区带动闽东北加快发展、对接长三角的中心城市、东南沿海大通道重要的交通枢纽,区位条件十分优越。

  福州市海岸线曲折绵长,大陆海岸线920公里,占全省的24.50%,乡级以上海岛海岸线390公里。港湾众多,罗源湾、福清湾和兴化湾是深水良港,发展以港口为依托的临港工业条件优越,为加快榕台临港产业对接提供重要载体。

  福州市是国家批准率先进一步对外开放的14个沿海港口城市之一,享有国家赋予的综合改革、金融改革、土地批租改革、优化资本结构试点城市等政策,并先后设立国家级经济技术开发区、保税区、台商投资区、高新科技园区以及海峡两岸农业合作实验区,是我国开放层次最多、功能最齐全、优惠政策覆盖面最广的地区之一。

  福州市海外华侨众多,拥有侨胞250万人,足迹遍及世界100多个国家和地区。此外,港澳台同胞甚多,侨、港澳台同胞资本雄厚,积极回乡捐建公益事业或投资兴业,在推进对外交流合作、吸引外资、拓展市场网络、引进管理方法和先进技术方面发挥着重要作用。

  福州市作为省会中心城市,具有独特的资源禀赋。高校和科研院所多,高等学校在校生和各类专业技术人员数量居全省首位;金融和信息产业发展迅速,金融产业占全省的四分之一强,是全球最重要的显示器生产基地之一;“海峡特色”展会突出,“5·18”海交会、“6·18”项交会为推动两岸经贸交流、项目对接发挥了重要作用;交通枢纽地位日益凸显,形成集铁路、公路、水路、航空、港口于一体的多功能、立体化综合交通运输体系,有效促进经济持续发展。

  国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,明确赋予海峡西岸经济区以两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心的战略定位,标志着海西建设由地方决策上升到国家战略层面,而福州市作为海峡西岸经济区经济中心,迎来了前所未有的发展契机。

  福州市作为海峡西岸经济区中心城市,目前的经济和人口规模偏小,辐射和带动作用有限。虽然处于我国发达的沿海经济带,但福州市区域辐射能力的提升受到厦漳泉城市联盟、以上海为中心的长三角及以香港-广州-深圳为中心的珠三角等城镇群的影响,城市综合竞争力不强。2005年,福州市GDP为1476.31亿元,低于泉州市GDP1626.30亿元。

  福州市各县(市)经济实力参差不齐,差距明显。从经济总量上看,2005年,五区地区生产总值占全市的48.40%,八县(市)只占51.60%,福清、长乐经济总量均超过100亿元,罗源、闽清、永泰、平潭皆低于50亿元;从人均地区生产总值看,长乐市达24212元,而最低的永泰县仅为8426元。

  腹地经济决定港口发展。相对于珠江三角洲和长江三角洲、环渤海湾地区的港口,福州市港口腹地相对狭小,丰富的岸线资源尚未充分发挥其优势,难以适应海峡西岸经济区中心城市发展的需要。尽管岸线资源优势明显,但由于规划导向作用发挥不够,产业布局不够合理,临港产业关联度不高等原因,福州市临港产业发展相对滞后。

  根据2005年土地利用变更调查成果,1215546公顷,其中,农用地面积966733公顷,占土地总面积的79.53%;建设用地面积90414公顷,占土地总面积的7.44%;未利用地面积158399公顷,占土地总面积的13.03%。

  全市耕地面积178923公顷,占土地总面积的14.72%,以灌溉水田、望天田和旱地为主。主要分布于福清市、闽侯县、连江县和永泰县,占全市耕地面积的62.71%。

  全市园地面积59345公顷,占土地总面积的4.88%,以果园和茶园为主。主要分布于闽侯县、永泰县、福清市和连江县,占全市园地面积的71.48%。

  全市林地面积672295公顷,占土地总面积的55.31%。主要分布于永泰县、闽侯县、闽清县、罗源县,占全市林地面积的70.21%。

  全市其他农用地面积56170公顷,占土地总面积的4.62%,以田坎、坑塘水面和农田水利用地为主。主要分布于福清市、闽侯县、闽清县、连江县,占全市其他农用地面积的64.33%。

  全市城乡建设用地面积66140公顷,占土地总面积的5.44%。其中,城镇工矿用地面积32727公顷,主要分布于福清市、长乐市、仓山区、闽侯县、晋安区,占全市城镇工矿面积的66.22%;农村居民点用地面积33414公顷,主要分布于福清市、长乐市、闽侯县、连江县,占全市农村居民点面积的57.01%。

  全市交通水利用地面积16668公顷,占土地总面积的1.37%,主要分布于福清市、闽侯县、闽清县和长乐市,占全市交通、水利用地面积的63.33%。

  全市其他建设用地面积7605公顷,占土地总面积的0.63%,主要分布于福清市和连江县,占全市其他建设用地的51.54%。

  全市未利用地面积158399公顷,主要分布于闽侯县、福清市、连江县,占全市未利用地的59.52%。其中,自然保留地63416公顷,占未利用地的40.03%;水域32117公顷,占全市未利用地的20.28%;滩涂沼泽62866公顷,占全市未利用地的39.69%。

  福建省素有“八山一水一分田”之称,是全国土地资源最少的省份之一,人均土地和人均耕地面积只有全国平均水平的1/2左右,而福州市又是福建省土地资源最少的设区市之一。全市土地总面积占全省的9.80%,人均土地面积0.18公顷,远低于全省0.35公顷的平均水平。人均耕地面积0.03公顷,低于全省0.04公顷的平均水平。

  建设用地主要分布在沿江、沿海地区,以中心城区及其周边经济发展水平相对较高的县市(长乐、福清、闽侯)分布最广,占全市建设用地的69.72%。其中,城镇工矿用地主要分布于中心城区、福清市和长乐市;交通水利用地以福清市、闽侯县、闽清县和长乐市为主要分布空间,其余县(市、区)分布相对较少。

  全市滩涂面积较大,为62859公顷,占未利用地面积的39.68%,具有一定的开发利用潜力,为全市未来临港工业的发展和沿海滩涂的围垦提供了用地空间。

  福州市山多平地少的地形条件决定了福州市耕地后备资源有限,随着建设用地规模扩大,补充耕地压力大,增加占补平衡的难度。

  《福州市土地利用总体规划(1997—2010年)》的实施,对推动经济社会的可持续发展,合理利用土地资源,强化土地利用的宏观调控,协调用地矛盾,优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用。具体主要表现在以下几方面:

  建立了供给制约、引导需求机制,强化土地用途管制。建立和实施了以土地利用总体规划、年度土地利用计划为主要依据的用地审批制度,实行建设用地总量控制。严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家产业政策,层层建立建设项目用地预审、农用地转用土地征用规划审查和城镇规划用地审查制度,发挥了规划的实际控制作用。

  坚持“节流”与“开源”并举的土地利用方针,强化非农业建设占用耕地的控制,加大土地整理复垦开发力度,严格保护了耕地。通过开展基本农田划定工作,建立完善基本农田监控体系,强化对基本农田的管理,基本农田得到了切实有效地保护。

  保障国家、省、市重大基础设施的建设用地(沈海高速公路、福银高速公路福州段,温福铁路、福厦铁路、可门火电厂等)和中心城区用地,市域的各项基础设施建设日臻完善。在保障重点项目用地的同时,兼顾一般项目用地,有效地保证了社会经济发展的合理用地需求,促进了社会经济又好又快发展。,2005年单位土地地区生产总值12.19万元/公顷,与1996年的5.15万元/公顷相比,有明显提高。

  国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,海西战略从地方决策上升为中央决策,从区域战略上升为全国战略,凸显了海峡西岸经济区的战略地位。福州市将充分抓住中央出台支持海西发展的政策机遇,进一步增强大局意识、责任意识、发展意识,在海西建设中挑大梁、树形象、走前头,推动福州市又好又快跨越式发展。

  随着海峡西岸经济区建设的深入推进,福州市城市建设规模的持续扩大,工矿用地规模的不断拓展,基础设施建设力度的进一步增强,社会主义新农村建设的逐步推进,福州市建设用地的需求将快速增长,供给与需求的矛盾愈加突出。

  全市建设用地发展空间与农业生产用地高度重叠,新增建设用地不可避免占用耕地。农业内部结构调整、自然灾害造成耕地资源不断减少,且耕地后备资源有限,供需矛盾不断加剧,耕地保护的形势愈加严峻,完成补充耕地的任务难度较大。

  作为海峡西岸经济区中心城市,规划期间是福州市社会经济快速发展时期,交通、能源、水利、教育、住房等基础性和公益性设施建设规模日益增长,各行业对土地的需求量剧增,且呈现出不同的时空特征。各行业、各区域土地利用目标多元化,统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重,土地供应宏观调控的难度加大。

  随着全市经济社会的快速协调发展、综合实力的不断提高,可以为土地资金投入提供更强的经济保障,有助于增加对耕地和基本农田建设、土地整理复垦开发、农田水利设施建设和居民点综合整治的投入,有利于土地资源的可持续利用。

  科学发展观不断深入人心,人们保护土地资源的思想意识不断升华,节约集约利用土地资源的意识不断提高。土地科学合理利用逐步成为全社会的自觉行动,市场在土地资源配置中的基础性作用得到充分发挥,将有利于促进土地利用和管理方式的转变,实现土地节约集约利用。

  随着全市经济社会的快速协调发展、综合实力的不断提高,工业反哺农业、城市支持农村的能力不断增强。这将有效地保护土地资源的数量、质量和生态环境,有利于促进城乡土地利用关系的协调发展,提高土地利用综合效益。

  福州市将构建以港口、航空港为重点,以高速公路、高速铁路为轴线,立体型、网络型的海、陆、空交通运输体系,进一步畅通对外的联结通道。交通条件的改善,不仅将强化福州市作为省会中心城市的核心地位,而且便捷了福州市与上海、广州、深圳等“长三角”、“珠三角”中心城市的联系,极大的拓展了全市土地利用的战略空间。

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